УДК 330.15
DOI: 10.21440/0536-1028-2019-4-98-105

Иванов А. Н., Игнатьева М. Н. Экономическая оценка последствий при освоении ресурсов недр // Известия вузов. Горный журнал. 2019. № 4. С. 98–105. DOI: 10.21440/0536- 1028-2019-4-98-105

Актуальность. Усиление внимания к экономическим мерам государственного регулирования природопользования в современных условиях требует выяснения эволюционных изменений в инструментарии экономической оценки последствий антропогенных воздействий, обусловленных освоением ресурсов недр.
Цель исследования – выявление этапности в экономическом обосновании оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), установление причин, тормозящих процесс экономической оценки последствий, что снижает достоверность определения экономической эффективности мероприятий, смягчающих или предупреждающих возникновение неблагоприятных воздействий.
Методология основана на обобщении и анализе методических подходов к экономической оценке последствий воздействия на окружающую среду при освоении ресурсов недр.
Результаты исследования. Обобщение и анализ результатов исследований по экономической оценке последствий позволили выделить несколько последовательных этапов этого процесса, взаимоувязанных с институциональными преобразованиями в отношении ОВОС. На первом этапе имеют место фрагментарные определения экономического ущерба от потерь природных ресурсов и изъятия земель из сельскохозяйственного оборота. На втором этапе разрабатывается методическое обеспечение по экономической оценке последствий, обусловленных загрязнением и изъятием природных ресурсов (истощением). Исключение составляют последствия, связанные с изменением форм поверхности и литосферного массива. Требование выполнения экономической оценки последствий при ОВОС в официальных документах появляется только после регламентации порядка проведения ОВОС, причем носит первоначально весьма неопределенный характер: в одних документах присутствует, в других – отсутствует. В результате появление единых требований к выполнению экономической оценки может быть отнесено лишь к моменту принятия в 1995 г. СП 11-101-95. Правда, сводная таблица показателей эколого-экономической оценки строительства (реконструкции) промышленных объектов в разделе «Эколого-экономическая эффективность инвестиций в строительстве» включает в себя лишь перечень сметной стоимости природоохранных объектов и мероприятий. В мае 2000 г. утверждается новое Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации с целью установления единых правил организации и проведения ОВОС, в которых требование проведения экономической оценки последствий своего места не находит, как впрочем и в числе основополагающих принципов ОВОС. Данное Положение служит сегодня официальным документом, регулирующим ОВОС, в котором лишь в разделе 3.2.2. «Исследования по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности» присутствует указание об оценке эффективности намечаемых мероприятий по смягчению или предотвращению негативных воздействий. На третьем этапе, начиная с 1995 г. методические рекомендации все более детализируются, появляется ряд отраслевых методик, а также методических подходов, учитывающих региональную специфику.
Выводы. Из анализа следует, что экономическая оценка последствий при освоении ресурсов недр на предпроектной стадии не проводится, хотя методическое обеспечение для ее выполнения в определенной степени подготовлено. Невыполнение или недостаточно качественное выполнение экономических обоснований ОВОС обусловлено отсутствием единой регламентации этого процесса и отсутствием соответствующего методического инструментария, утвержденного на федеральном уровне.

Ключевые слова: экономическая оценка; последствия; методическое обеспечение; регламентация; экономический эффект; экономический ущерб; эколого-экономическая эффективность.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Bellezoni R. A., Sharma D., Villela A. A., Pereira Junior A. O. Water-energy-food nexus of sugarcane ethanol production in the state of Goiás, Brazil: An analysis with regional input-output matrix // Biomass and Bioenergy. 2018. Vol. 115. August. P. 108–119.
2. Буевский Н. М., Зорин Л. Ф. Рекультивация земель, нарушенных горными работами. Донецк: Донбасс, 1969. 222 с.
3. Коркин К. И., Овчинников В. А. Экономическая эффективность восстановления территорий, нарушенных открытыми работами // Горный журнал. 1965. № 10. С. 33–35.
4. Горлов В. Д. Оценка ущерба, связанного с нарушением поверхности земли при открытых разработках // Известия вузов. Горный журнал. 1972. № 3. С. 14–19.
5. Кириллова Т. Б., Овчинников В. А. К вопросу определения эффективности рекультивации нарушенных земель // Рекультивация земель, нарушенных при добыче полезных ископаемых. Тарту: Эстонский НИИ лесного хозяйства и охраны природы, 1975. С. 123–129.
6. Lashgari N., Ghorbani J., Zali S. H., Vahabzadeh G. Assessment of the vegetation restoration potential on coal mine wastes (case study: Karmozd Savadkoh mines, Mazandaran Province) // Journal of Environmental Studies. 2016. Vol. 41. Issue 4. P. 757–770.
7. Витт М. Б. Экономическая оценка отводимых под строительство земель. М.: Стройиздат, 1984. 120 с.
8. Liu S. H., Liu B., Li Y. Risk factors associated with multiple correlated health outcomes in the 500 Cities Project // Preventive Medicine. 2018. Vol. 112. July. P. 126–129.
9. Casey J. A., Gemmill A., Karasek D., Ogburn E. L., Goin D. E., Morello-Frosch R. Increase in fertility following coal and oil power plant retirements in California // Environmental Health: A Global Access Science Source. 2018. Vol. 17. Issue 1. 2 May. Article 44. Р. 2–10.
10. Tountas Y., Georgoulis L. Natural environment and health // Archives of Hellenic Medicine. 1998. Vol. 15. Issue 5. P. 482–493.
11. Караев В. Б, Баранова В. В. Об экономическом ущербе, вызываемом загрязнением водных источников // Водные ресурсы. 1973. № 3. С. 143–155.
12. Охрана окружающей среды: модели управления чистотой природной среды / под ред. К. Г. Гофмана и А. А. Гусева. М.: Экономика, 1977. 231 с.
13. Сахаев В. Г., Щербинский Б. В. Справочник по охране природы. Киев: Будивельник, 1986. 152 с.
14. Лазарева И. В. Восстановление нарушенных территорий для градостроительства. М.: Издво литературы по строительству, 1972. 135 с.
15. Сорокин Н. Д. Охрана окружающей среды на предприятии. СПб: Интеграл, 2007. 688 с. 

Поступила в редакцию 28 марта 2019 года