УДК 338.2:502 DOI: 10.21440/0536-1028-2018-3-14-25
КУБАРЕВ М. С.
В статье рассматривается изменение целевой ориентации государственного регулирования
природопользования в свете рекомендаций Повестки дня на ХХI век. Анализируются докумен-
ты концептуального, стратегического, программного характера начиная с 1994 г., когда Ука-
зом Президента РФ от 04.02.1994 г. № 236 была утверждена государственная Стратегия Рос-
сийской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития,
и заканчивая утверждением Указом Президента РФ от 13.05.2017 г. № 208 Стратегии эконо-
мической безопасности Российской Федерации. Оценивается степень экологизации рассма-
триваемых документов и их соответствие целям и задачам перехода к устойчивому разви-
тию. Анализируется распределение мероприятий по основным направлениям планов действий,
направленных на охрану окружающей среды, и реальность их выполнения, учет экологического
фактора при обосновании стратегии экономического роста, отражение в документах прио-
ритетных направлений деятельности, определяемых Экологической доктриной и т. д. Фор-
мируется перечень претензий, предъявляемых к механизму государственного регулирования
природопользования. В их числе недостаточный уровень использования экономического ин-
струментария, занижение роли географического знания в обеспечении экологической безопас-
ности природопользования, неразвитость системы страхования и аудита в природопользова-
нии, ликвидация экологических фондов и заниженный уровень ставок платежей за загрязнение
окружающей среды, необоснованная централизация налогов за пользование минеральными
ресурсами, отсутствие законодательно утвержденного методического подхода к определению
экономического ущерба, остаточный принцип финансирования экологических программ.
К л ю ч е в ы е с л о в а : государственное регулирование; стратегия; концепция; программы;
планы действий; экологизация; устойчивое развитие.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Указ Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федера-
ции по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Доступ из справ.- прав.
системы «Гарант».
2. Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к
устойчивому развитию». Доступ из справ.-прав. системы «Гарант».
3. Касьянов П. В. О государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации
как основе формирования государственной экологической политики // Управление окружающей
средой. Информ. бюл. № 7. М.: ЦПРП, 1998. С. 13–40.
4. Постановление Правительства РФ от 18.05.1994 № 496 «О плане действий Правительства РФ
по охране окружающей среды на 1994–1995 годы». Доступ из справ.-прав. системы «Гарант».
5. Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 № 155 «О плане действий Правительства РФ
в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996–1997 годы». Доступ из справ.-
прав. системы «Гарант».
6. Национальный план действий по охране окружающей среды РФ на 1999–2001 годы, одобрен
Правительством РФ 12.11.1998 г. Доступ из справ.-прав. системы «Гарант».
7. Основные положения региональной политики в РФ, утв. Указом Президента РФ от 03.06.1996
№ 803. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
8. Основы (концепция) государственной политики в области природопользования и использова-
ния минерально-сырьевого комплекса, утв. распоряжением Правительства РФ от 21.04.2003
№ 494-р. Доступ из справ.-прав. системы «ЗаконПрост».
9. Экологическая доктрина РФ, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002
№ 1225-р. Доступ из справ.-прав. системы «ЗаконПрост».
10. Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002–2010 гг.)»,
утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.2001 № 860. Доступ из справ.-прав. системы «За-
конПрост».
11. Приоритеты национальной экологической политики России / под ред. В. М. Захарова. М.:
ЛЕВКО, 2009. 152 с.
12. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года,
утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р. Доступ из справ.-прав. системы
«КонсультантПлюс».
13. Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую
перспективу, утв. Президентом РФ от 18.09.2008 № 1969-Пр. Доступ из справ.-прав. системы «Кон-
сультантПлюс».
14. Основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030
года, утв. Указом Президента РФ 30.04.2012 г. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
15. План действий по реализации Основ государственной политики в области экологического
развития Российской Федерации на период до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от
18.12.2012 №2423-р. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
16. Грачев В. А. Систематизация российского природоохранного законодательства и его гармо-
низация с международными требованиями – необходимая мера для дальнейшего развития промыш-
ленности и энергетики // Безопасность жизнедеятельности. 2014. Вып. 6. С. 3–8.
17. Государственная программа РФ «Охрана окружающей среды на 2012–2020 годы», утв. по-
становлением Правительства РФ 15.04.2014 № 326. Доступ из справ.-прав. системы «Гарант».
18. Государственная программа «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утв.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 322. Доступ из справ.-прав. системы «Гарант».
19. Пронин И. С. Актуальные проблемы правового регулирования недропользования в целях
снижения негативного воздействия на окружающую среду // Безопасность жизнедеятельности.
2016. Вып. 3. С. 59–64.
20. Стратегия национальной безопасности РФ, утв. Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683.
Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
21. Стратегия экологической безопасности РФ до 2025 года, утв. Указом Президента РФ от
19.04.2017 № 176. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
22. Стратегия экономической безопасности РФ, утв. Указом Президента РФ от 13.05.2017
№ 208. Доступ из справ.-прав. системы «Гарант».
Поступила в редакцию 11 января 2018 года
